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各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校:
为全面贯彻落实党中央、国务院关于保障粮食安全的决策部署，坚持粮食安全党政同责，进一步压紧压实粮食生产属地责任，完善粮食生产激励政策，推动粮食生产稳定发展，经省政府同意，提出以下“十四五”期间稳定发展粮食生产的措施。
一、千方百计稳定粮播面积。压实粮食生产属地责任，各地每年要按季节分品种将粮食生产年度目标细化到乡到村、落实到户到田。完善耕地地力保护补贴政策，突出耕地地力保护重点，促进粮食适度规模经营，提高粮食补贴政策指向性、实效性。强化正向激励，省级统筹安排资金，从2021年开始连续3年，采取当年补上年办法，对超额完成粮食播种面积约束性目标任务的县（市、区），按超额完成面积部分给予每亩最高300元的奖励。[责任单位：各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省农业农村厅、财政厅。以下任务均需各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会落实，不再逐一列出。]
二、多措并举提高粮食单产。每年安排1500万元，支持各地开展粮食绿色高质高效创建，强化粮食“五新”集成推广应用，创建一批万亩以上规模、单产高于全省平均水平5%以上的粮食高产高质示范片。每年安排5000万元，推进粮食增产模式攻关，扶持建设一批水稻工厂化育秧设施，强化水稻机插育秧、精确定量栽培、马铃薯脱毒种薯等增产增效技术推广，带动大面积均衡增产。鼓励适宜区域发展再生稻，扩大机收再生稻面积，对再生稻种植户给予每亩20元催芽肥补贴，各地从下达的耕地地力保护补贴资金中统筹安排。（责任单位：省农业农村厅）
三、积极推广优质粮食品种。每年安排1500万元，支持各地建设优质稻生产示范片，重点扩大米质达部颁二等以上的优质稻种植，实施良种示范及配套技术推广补助，每年辐射带动扩种优质稻50万亩以上，确保粮食良种覆盖率保持在98%以上。鼓励各地因地制宜出台政策，扩大专用甘薯、马铃薯、鲜食甜（糯）玉米等优良品种种植，稳步提高优质旱粮比重。推动粮食规模化经营主体与种子生产、销售企业对接，降低优质稻等用种成本。鼓励粮食加工、流通企业与种植大户、生产基地签订优质稻等生产订单，促进优质优价。（责任单位：省农业农村厅、财政厅）
四、巩固提升耕地生产能力。鼓励地方采取奖补等办法引导农民退果、退茶、退塘、退林还粮，分类稳妥处置耕地“非粮化”存量，夯实粮食扩种基础。加快推进800万亩水稻生产功能区建设，高标准农田建设补助资金等涉农资金向功能区倾斜，支持新型农业经营主体投资开展高标准农田建设，到“十四五”末全省建设高标准农田1500万亩以上。（责任单位：省农业农村厅、发改委、财政厅、林业局、海洋渔业局）
五、促进粮食生产全程机械化。完善农机购置补贴政策，将更多适应丘陵山区粮食生产的新机具、智能化农机具纳入补贴范围。加快发展面向小农户和粮食生产薄弱环节的托管服务，积极发展粮食代耕代种代防代收代烘，推广“滴滴农机”服务模式，到“十四五”末基本实现水稻生产全程机械化，不断降低成本，提高粮食生产经济效益。（责任单位：省农业农村厅、财政厅）
六、培育壮大粮食生产新型经营主体。积极引导耕地向种粮大户流转集中，鼓励发展粮食规模生产。加大对规模种粮补贴力度，耕地地力保护补贴资金向种粮面积30亩以上的经营主体倾斜，适当提高补助标准。省级对种植早稻30亩以上并连作晚稻的经营主体，按早稻实际面积每亩最高奖补200元。支持粮菜轮作、改良土壤，省级对利用蔬菜大棚轮作种植单季稻60亩以上的经营主体，按实际面积每亩最高奖补100元。鼓励各地对抛荒山垅田复垦种植水稻、甘薯、马铃薯、玉米、大豆等粮食的经营主体给予奖补。加大对粮食生产新型经营主体的技术培训力度，不断提高科学种粮水平。（责任单位：省农业农村厅、财政厅）
七、大力推进粮食绿色生产。每年安排3500万元，推行测土配方施肥，鼓励实施秸秆还田、有机肥替代化肥。加强水稻“三虫三病”、草地贪夜蛾等重大病虫监测预警，推广生物防治等绿色防控技术，普及高效防治药械，推进病虫害专业化统防统治，促进粮食生产减药提质增效。扩大农药包装废弃物回收与处置试点，压实回收处置主体责任和属地责任。推广使用国标地膜，加快农膜回收示范县建设，扩大“一膜多用”、适期揭膜等技术应用，探索建立农膜回收利用激励机制。（责任单位：省农业农村厅）
八、稳步提高粮食生产抗风险能力。建立健全“分级储备、分级负责”的省市县三级救灾备荒粮食作物种子储备制度，全省每年储备250万亩水稻、玉米、大豆等粮食作物播种面积的需种量，用于灾后恢复生产和应急扩种粮食。加强储备种子质量监管，确保生产用种质量安全。建立科学、快速的种子调拨机制，确保应急供种。对水稻种植（制种）、马铃薯、玉米等粮食政策性保险，各级财政给予不低于80%的保费补贴。积极争取纳入中央财政水稻种植完全成本保险和收入保险试点，水稻种植保险覆盖率保持在80%以上。（责任单位：省农业农村厅、财政厅）
九、健全粮食生产考核激励机制。强化粮食安全责任制考核，对粮食生产综合考评前10名的县（市、区）给予通报表扬，对没有完成粮食生产约束性任务的县（市、区）进行通报批评。每年对粮食生产任务完成好、贡献大的3个县（市、区）各奖励1000万元，奖励资金通过一般性转移支付安排下达，由县（市、区）农业农村部门统筹安排用于粮食生产技术培训、示范推广、良种补贴等方面。（责任单位：省农业农村厅、财政厅）
各市、县（区）和平潭综合实验区要提高对粮食生产极端重要性的认识，党政主要负责同志要亲自抓，及时研究制定年度粮食生产计划，建立粮食生产责任落实机制，因地制宜出台奖励措施，加大投入力度，加强检查督导，确保粮食生产任务全面完成。
福建省人民政府办公厅
2021年5月10日
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