关于《无锡市人民代表大会常务委员会关于修改〈无锡市外送快餐卫生管理规定〉等地方性法规的决定》的说明

2016年11月28日在省十二届人大常委会第二十七次会议上

 

　　无锡市人大常委会

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

 

　　《无锡市人民代表大会常务委员会关于修改〈无锡市外送快餐卫生管理规定〉等地方性法规的决定》（以下简称《决定》）已于2016年10月26日由无锡市第十五届人大常委会第三十四次会议通过，现提请本次省人大常委会会议审议批准。无锡市人大常委会根据中央和国务院关于深化行政体制改革、加快转变政府职能的决策部署以及省、市相关要求，根据相关上位法的规定，对我市地方性法规设定的审批事项等进行了清理，决定集中修改三部地方性法规。我受无锡市人大常委会的委托，现就《决定》作如下说明。

 

　　一、关于《无锡市外送快餐卫生管理规定》

 

　　修改主要有三个方面：一是外送快餐的监管主体。根据《中华人民共和国食品安全法》的规定和我市机构改革调整实际，将监管部门由卫生行政部门修改为食品药品监督管理部门。二是外送快餐生产加工场所面积与每餐次加工份数的比例。《决定》根据我市实际情况，参照《江苏省食品经营许可（餐饮服务类）审查细则（试行）》的规定，对其比例作了相应调整。三是法律责任。原规定中设定的法律责任，上位法已有明确规定且与上位法不一致的，《决定》予以了删除；上位法没有规定但属于本市所作细化规定的，《决定》予以保留，并比照上位法规定调整了处罚幅度。

 

　　二、关于《无锡市体育经营活动管理条例》

 

　　根据行政审批制度改革的要求和国务院《全民健身条例》的规定，主要对高危险性体育项目的经营活动进行了修改：一是高危险性体育项目范围。原条例规定高危险性体育项目的具体目录由市体育行政部门确定后公布。现修改为，“高危险性体育项目是指经国务院批准公布的专业技术性强、危险性大、安全保障要求高的体育项目。”项目范围则由原先的十四项相应调整为四项。二是监管方式。依照上位法将原条例规定的高危险性体育项目经营活动备案制修改为后置许可制。明确规定，“高危险性体育项目经营者应当在开业前向市或者不设区的市体育行政部门申请许可”；“工商行政管理部门在办理体育经营活动注册登记时，涉及高危险性体育项目的，应当在经营范围中注明体育项目名称，并告知申请人申办《经营高危险性体育项目许可证》。申请人应当书面承诺在取得许可前不擅自从事高危险性体育项目经营活动。”

 

　　三、关于《无锡市测绘管理条例》

 

　　按照简政放权的要求，主要作了两个方面修改：一是测绘单位的资质管理。参照国家《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》的规定，将测绘单位资质管理由“年度注册制度”修改为“年度报告公示制度”。二是地图审核主体。依据国务院《地图管理条例》的规定，将主要表现地在本市行政区域内的地图审核权，由省测绘主管部门修改为市测绘行政主管部门。

 

　　以上说明，请予审议。