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各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
省农业厅制订的《山西省设施蔬菜百万棚行动计划实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年九月六日
山西省设施蔬菜百万棚行动计划实施意见
为加快全省现代农业建设步伐，推进农业和农村经济结构战略性调整及新一轮“菜篮子”工程建设，确保农民持续稳定增收,从2010年到2015年，在全省实施“设施蔬菜百万棚行动计划”，现提出以下实施意见。
一、 重要意义
（一）实施设施蔬菜百万棚行动计划是发挥我省自然与区位优势的必然选择我省地处黄土高原东部，北纬34°34′～40°44′之间，地形地貌复杂多样，气候条件非常独特，光热资源充沛，是最适合发展设施蔬菜的区域。太原以南地区在冬季完全不加温的情况下，日光温室内即可生产茄果类喜温蔬菜，配之大中小拱棚的发展，可建成我省最大的冬春蔬菜生产和供应基地。北部地区利用当地资源优势，在不同区域探索和发展适宜的设施栽培模式，初步形成了设施蔬菜的块状结构，为进一步发展设施蔬菜奠定了基础。同时，由于气候的过渡性差异，我省蔬菜生产与周边蔬菜市场有明显的季节与品种互补优势。一是夏秋茄果类、根茎类蔬菜在南方有广阔的市场空间。二是延秋和越冬菜在西北市场具有明显价格优势，有一定的市场空间。三是冬春蔬菜由于上市时间的差异在京津市场有较大的市场空间。因此，发展设施蔬菜可以充分发挥我省的自然优势和区位优势。
（二）实施设施蔬菜百万棚行动计划是建设现代农业的重要内容《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出“推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品集约化、设施化生产”。这是中央文件第一次对设施农业作出阐述，明确把设施园艺发展作为加快我国现代农业建设的重要任务之一。设施蔬菜生产是集工程设计、建筑、农艺、生物、环境、材料等现代技术和装备于一体的系统工程，是提高农业装备水平、推进科技进步、实现产业化经营、培养新型农民的主要载体，是提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率的有效措施。
（三）实施设施蔬菜百万棚行动计划是丰富城乡居民“菜篮子”的迫切需要“十一五”以来，随着农业结构调整的不断深入，蔬菜生产有了较快的发展，但蔬菜产业结构仍不合理，季节性供求矛盾十分突出，设施蔬菜的面积和产量占蔬菜播种总面积和总产量不到1/3，导致冬春市场供应不稳定，价格波动较大。目前，以冬季日光温室及部分大中棚为主导的设施蔬菜生产仅能满足本省市场要求的40%左右，其余的从东部和南部等省外市场调入才能满足供应。因此，发展日光温室和大棚为主的反季节设施蔬菜具有较大的市场潜力，对于确保本省蔬菜市场全年稳定供应，丰富城乡居民“菜篮子”具有十分重要的作用。
（四）实施设施蔬菜百万棚行动计划是促进劳动力就业和农民增收的有效途径设施蔬菜是典型的劳动密集型产业，一般1亩大中棚或日光温室蔬菜生产需要1个劳动力，2亩小棚蔬菜生产需要1个劳动力，大力发展设施蔬菜可解决更多的农民就业。同时，设施蔬菜生产效益十分显著，每亩日光温室蔬菜纯收入平均为2万元，每亩大中棚蔬菜纯收入平均为0.5万元，设施蔬菜纯收入是露地蔬菜的5～7倍，是粮食作物的10～20倍。另外，发展设施蔬菜还能带动建筑、农资、加工、运输等多个关联产业的发展，延伸产业链，拓宽农民就业、创业空间，是农民增收的重要途径。
二、指导思想与发展目标指导思想：以科学发展观为指导，因地制宜调整产业结构，优化区域布局，集成配套技术，推广集约化育苗与商品化处理，突出设施蔬菜示范区和标准园建设，提升物质技术装备水平，推进设施蔬菜区域化布局、板块式建设、标准化生产和产业化开发，使产、供、销有机结合，进一步提高我省蔬菜的市场均衡供应水平和质量安全水平，确保设施蔬菜产业实现规模、质量、效益协调发展。
发展目标：从2010年到“十二五”期末，围绕“设施蔬菜百万棚行动计划”，大力推进蔬菜规模化、标准化、集约化生产。到“十二五”期末，全省新增设施蔬菜面积100万亩（含食用菌），达到240万亩；按照蔬菜标准园创建规范，建设200个蔬菜标准园；设施蔬菜集约化育苗推广面积150万亩，达到设施蔬菜面积的60%以上；农民年人均蔬菜纯收入新增500元；完成2万名蔬菜园艺工的培训鉴定。
三、区域布局针对蔬菜生产季节性强、易受环境条件影响这一特点，根据我省气候、区位以及产业基础情况，重点以晋南、上党、晋中、忻定和大同五大盆地内蔬菜产业具有优势的70个县（市、区）为核心区，进一步强力推进设施蔬菜发展，打造产业优势区域板块，辐射带动其余45个农业县（市、区），推动全省设施蔬菜的发展。具体分布如下：
晋南盆地板块：新绛、稷山、闻喜、夏县、盐湖、永济、芮城、万荣、河津、霍州、洪洞、尧都、襄汾、浮山、蒲县、曲沃、翼城、侯马，共18个县（市、区）。
上党盆地板块：长治郊区、长子、屯留、黎城、潞城、长治、襄垣、武乡、沁县、阳城、沁水、高平、泽州、晋城城区，共14个县（市、区）。
晋中盆地板块：寿阳、榆次、太谷、祁县、平遥、和顺、介休、文水、交城、离石、孝义、兴县、临县、汾阳、清徐、小店、晋源、阳曲、古交、阳泉郊区、平定，共21个县（市、区）。
忻定盆地板块：忻府、定襄、原平、河曲、保德、代县、偏关，共7个县（市、区）。
大同盆地板块：大同、阳高、天镇、广灵、大同南郊、浑源、朔城、山阴、应县、怀仁，共10个县（区）。
四、建设重点
（一）设施蔬菜生产基地建设工程 从2010年到2015年，以晋南、上党、晋中、忻定和大同五大盆地的70个县（市、区）为核心建设设施蔬菜，重点抓好“一村一品”、“一县一业”的建设，打造优势蔬菜区域板块，提高优势蔬菜的聚集度，形成若干个以千亩村、万亩乡、十万亩县为片区的设施蔬菜生产基地。到“十二五”期末，全省新增设施蔬菜面积100万亩。
主要建设内容为：①生产设施建设，包括日光温室、大棚、四位一体日光温室、移动大棚、防虫网棚等，设施建设按照省及各地颁布的设施建造标准执行；②田间配套设施建设，包括田间道路的铺设，水、电配套等；③卷帘保温设备、滴灌设备、耕整设备、田间管理和植保设备、育苗移栽设备、物理农业设备、收获采摘设备等；④蔬菜园艺工培训。
（二）蔬菜标准园建设工程 从2010年到“十二五”期末，建设200个蔬菜标准园。其中国家及省级蔬菜标准园150个，市、县级蔬菜标准园50个。
蔬菜标准园建设主要内容：按照蔬菜标准园创建规范，围绕规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营的“五化”要求搞好建设。
（三）集约化育苗中心建设工程 育苗是蔬菜生产的关键环节，推行蔬菜集约化育苗势在必行。“十二五”期间要在每个优势板块核心县（市、区）建设2个育苗中心，建设标准为6000m?2/个，并配套农业机械、运输车和检测设备及附属设施。到2015年全省共建成集约化育苗中心140个。
（四）产地批发市场建设工程 推进蔬菜产地批发市场和物流配送中心建设，加快推行农产品分级包装上市，逐步培育壮大市场主体，加大创建名优蔬菜品牌力度。产地批发市场和物流配送中心的建设主要依托优势产业区和重点基地县（市、区）。到2015年，全省共新建350个蔬菜产地批发市场。
主要建设内容：①产地价格报送系统。主要包括市场局域网络和批发市场之间的信息网络建设；②产地质量安全检测。主要包括蔬菜质量安全检测车、快速检测仪器等的配置。③蔬菜物流配送中心。每个中心配套建设300吨预冷库1个。④蔬菜经纪人和营销员的培训。
（五）打造统一蔬菜品牌工程 全省要整合各地优势资源，以市、县为单位统一规划，积极引导打造县品牌、市品牌、省品牌，并调动媒体、策划等各方面力量将我省蔬菜进行品牌包装，在满足省内居民消费需求的同时，做好省外销售品牌的基础培育工作。
五、保障措施
（一）加大资金支持力度 省人民政府今年新出台了强农惠农政策。省财政今年安排2000万元，对设施蔬菜种植面积达到一定规模、当年新增3000亩以上的前20个县进行奖补，每县奖补100万元，具体奖补办法由省农业厅另行制定；对新建日光温室农户、企业、农民专业合作组织贷款实行一年期贴息，省、市、县财政按1︰1︰1比例分担。
发展改革、国土资源、农业综合开发、扶贫、农机等涉农部门要根据各自的职能，突出重点，积极筹措资金，重点推进“设施蔬菜百万棚行动计划”的实施，支持设施蔬菜产业的发展。
各地政府要制订本区域实施“设施蔬菜百万棚行动计划”的实施意见，进一步优化投资环境，出台配套优惠政策，吸引和鼓励企业、经济组织、个人转型发展投资设施蔬菜产业。逐步构建以政府投入为引导，企业、农民等社会力量广泛参与，多部门、多层次、多形式的投融资机制，扩大投入资金来源，推进设施蔬菜的发展。
各农村金融机构要加大信贷支持力度，优化金融服务，创新金融产品，并积极与当地政府沟通，合理利用担保基金、贴息贷款等方式，支持设施蔬菜产业发展。
（二）积极探索土地流转和规模经营模式 各地政府要认真贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于做好农村土地承包经营权流转工作引导发展适度规模经营的意见》（晋政办发〔2010〕32号）的精神，做好土地流转的基础和保障工作，大力引导培育适度规模经营主体，逐步形成设施蔬菜生产向专业大户和家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业方向发展，提高规模经营水平，强化辐射带动能力。 〖HTK〗
（三）建立科技创新体系，加强技术培训 为保证“设施蔬菜百万棚行动计划”的顺利实施，各地各有关部门要加强蔬菜优势区的技术服务力度，建立蔬菜科技创新体系。一是省、市、县（市、区）要建立设施蔬菜技术研发专家组，主要解决设施蔬菜生产中的重大技术问题和集成配套技术的推广应用。二是完善蔬菜技术推广体系，优势区域所涉及的市、县要充实健全蔬菜技术推广队伍，强化服务功能，提升服务水平。三是加强技术培训。通过开设培训班、实地指导等多种方式，切实加大对设施蔬菜种植农户的技术培训力度，以便指导农户合理种植设施蔬菜，及时解决遇到的技术难题。
（四）加强组织领导 各地各部门要充分认识发展设施蔬菜的重要意义，高度重视设施蔬菜的发展。各市及优势区域重点县（市、区）都要成立“设施蔬菜百万棚行动计划”领导组，负责对发展设施蔬菜生产的统一规划，工作协调，措施到位。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，有关部门各司其职，齐抓共管，积极采取多种措施推进设施蔬菜的发展。
（五）大力发展设施蔬菜机械化 设施机械装备具有减轻生产劳动强度、降低生产成本、提高产品产量和品质、增加经济效益的作用，人工是无法代替的。现阶段，要把设施蔬菜生产中急需的价格低廉、增产效果显著的卷帘机、微耕机、二氧化碳增施机、病虫害防治机等作为技术装备的支持重点，推动设施蔬菜装备水平的提高。
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