湖北省畜产品及饲料质量安全交叉检查情况的通报

　　各市州、省直管市、神农架林区畜牧兽医局，饲料工作办公室：

　　按照鄂牧医质监〔2010〕33号、鄂牧医质监〔2010〕70号文件要求，11月中旬，省畜牧兽医局会同省饲料办，组织有关人员组成9个组，在全省范围内开展了畜产品及饲料质量安全交叉检查工作。现将检查情况通报如下：

　　一、基本情况

　　这次交叉检查以畜禽养殖、投入品监管、畜产品速测、动物卫生监督管理为重点，采取看现场、问情况、查资料、听汇报、现场采样检测等方式，对各地今年以来畜产品及饲料质量安全监管工作情况进行全面检查。检查组共检查17个市州、14个县市区的37个养殖企业、46个饲料兽药经营门店、29个定点屠宰场、48个超市和集贸市场、5个奶站，现场采样检测生猪尿样45份。从检查情况看，各地组织领导到位、工作措施有力、经费投入加大、档案记录基本完整、工作成效明显，全省畜产品及饲料质量安全总体良好。

　　（一）加强组织领导，明确监管责任。各地都成立了畜产品质量安全监管工作领导小组，将依法保障畜产品质量安全放在首要位置，层层签订了管理责任状，监管机构与管理相对人签订畜产品质量安全承诺书，将各项监管责任细化分解，落实到人。天门市积极探索畜产品质量安全监管机制，创新“四三”工作模式，主抓“四个十有五上墙”建设；恩施州把畜牧产业发展、动物疫病防控、畜产品质量安全作为政府和畜牧兽医部门年度目标考核的重要内容，形成了主要领导抓部署、分管领导抓督办、监管机构抓落实的机制，为畜产品质量安全监管工作创造了条件。

　　（二）健全监管体系，实行综合执法。2007年以来，各地按照国务院和省政府文件精神，从健全行政管理、行政执法、疫病防控和技术支撑四大体系入手，进一步理顺管理职能。在2010年新一轮的机构改革中，各地充分考虑畜产品质量安全的重要性，相继设立了畜产品安全监督科（股），基本形成了畜产品质量安全监管体系。同时，各地积极推进畜牧兽医综合执法，执法监管能力显著提高。荆州市建立健全执法管理工作制度、执法纪律制度、行政执法过错责任追究制度等相关制度，规范执法行为，基本形成了市、县两级上下联动、执法规范、成效明显的综合执法格局。

　　（三）强化养殖环节监管，积极开展认证工作。目前，全省畜禽标准化养殖比率已达到了45%以上，强化养殖环节监管，从源头保障畜产品质量安全显得尤为重要。荆州、十堰等地从建场办证、引种报批、免疫消毒、饲料兽药使用、养殖档案登记、病害尸体无害化处理等方面实行全程监督，实现包场责任人定期巡查制度；武穴市统一印制规范的养殖档案1万册，免费发放给全市所有规模养殖场（户）。各地积极推进“三品”（无公害畜产品、绿色食品和有机食品）认证工作，规范畜牧业生产行为。截至目前，全省认定无公害畜产品739个，认证无公害畜产品792个，绿色食品134个，“三品”认证产品占畜产品总量15%。今年，地理标志和有机食品认证工作有所突破，郧西马头山羊获国家农产品地理标志认证，京山华源王浆和蜂蜜、神农架康俊蜂蜜获有机食品认证。

　　（四）深入开展专项整治，着力强化监督执法。今年以来，各地有组织、有计划、有步骤地开展畜产品安全专项整治、兽药饲料专项整治、生鲜乳专项整治和病死畜禽无害化处理专项整治，通过专项整治活动，使用违禁药物和违禁物质、制售假劣兽药、饲料及收购、贩卖病死畜禽等违法行为明显减少，净化了生产经营环境。荆州、天门、仙桃、宜都等地严格投入品监管，经营门店整洁规范，证照制度公示上墙，购销台帐记录完整，部分门店实现了电子化管理；十堰、宜昌、襄樊等地规范活禽检疫监管模式，杜绝病死禽类上市交易；恩施、监利、汉川等地建立畜牧、工商、质监、公安、卫生等相关部门联合办案机制，形成执法监管整体合力，依法依规严厉打击违法行为，极大地震慑了违法生产经营行为。

　　（五）加大经费投入，全面开展畜产品速测。今年以来，各地认真落实省畜牧兽医局畜产品自检和送检工作计划，截止目前，各地已基本完成600批次以上的自检任务和40批次的送检任务，全省累计监测猪尿、猪肝样品近11万批次。监测工作的全面开展，有效地提升了全省畜产品质量安全水平。全年接受农业部四次例行监测，覆盖武汉（每次必检）、黄冈、潜江、襄樊、十堰、恩施、宜昌、荆州、荆门等9个市州，合格率均为100%；汉川市接受农业部违禁物拉网式监测，覆盖20个乡镇、52个行政村的135个养殖场（户），合格率为100%；前三季度省级监督抽检17个市州畜产品1932批次，合格率99.90%，饲料样品743批次，合格率95.15%；交叉检查现场采样监测，覆盖17个市州的21个规模养殖场，合格率为100%。

　　（六）加大宣传教育，营造法治环境。各地充分利用广播电视、网络、讲座、宣传资料、标语、短信等形式，深入开展畜产品质量安全宣传教育，增强畜牧从业人员守法意识。荆州、仙桃等地在大型超市门前开展畜产品质量安全知识和法律法规现场咨询活动；荆门、天门利用短信平台发送畜产品安全监管相关信息2000余条；恩施、荆州利用当地电视台宣传讲解畜产品安全知识；十堰邀请当地电视台、报纸等媒体宣传报道“城区首届动物检疫操作技能大比武”盛况；黄冈、孝感等地举办执法人员、养殖场管理层和从业人员培训班。各地形式多样的畜产品质量安全宣传教育活动，营造出良好的法治氛围。

　　二、存在的主要问题

　　今年以来，各地狠抓畜产品质量安全监管工作，取得了明显成效，但在这次交叉检查中也发现存在一些问题。

　　一是一些地方畜牧兽医管理体制改革工作进展缓慢，体制不顺、人心不稳、扯皮不断，大多数动物卫生监督所参公问题尚未解决，综合执法工作有待进一步加强。

　　二是畜产品、饲料质量安全监测体系不完善，监测经费明显不足，畜产品、饲料监测的范围、品种、数量少，监测覆盖面有待进一步提高。

　　三是部分规模养殖场（小区）养殖档案、投入品经营门店购销台帐、屠宰场无害化处理记录未按要求规范填写，畜产品质量安全追溯体系不全，个别兽药经营门店违规经营禁用兽药和原料药，执法监管工作有待进一步加强。

　　四是部分超市、投入品经营门店未公示防疫合格证（或经营许可证）、监管责任牌、质量安全承诺书、举报电话等信息，监督操作程序有待进一步规范。

　　三、下一步的工作要求

　　畜产品质量安全涵盖从生产到加工经营的各个环节，涉及的点多、面广、链长，全省各地一定要充分认识监管工作的长期性和艰巨性，切实加强畜产品各个环节的监管。一是扎实推进标准化生产和“三品”认证工作，夯实畜产品质量安全的基础，积极探索畜产品市场准入机制；二是加大经费投入力度，建立健全监测体系，扩大监测的范围、品种和数量，积极探索畜产品违禁物拉网监测模式；三是切实开展畜牧兽医综合执法工作，依法强化监管，规范畜牧生产、加工、经营秩序，依法严厉打击违法行为；四是加强人员培训，切实提高监管人员的素质和水平。